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龚曙光:关于进一步加强文化扶贫的建议

2018/3/14 16:52:36   作者:龚曙光 来源:中国出版传媒商报   207次浏览

文化扶贫是指从文化和精神层面给予帮助指导,既直接解决贫困地区文化活动匮乏的实际问题,又形成“精神动力”推动贫困地区经济发展和贫困人口素养提高,最终实现全面脱贫致富。改变贫困地区贫穷落后面貌,既要从经济上和基础设施上加强扶持,更要扶精神、扶知识、扶技能。党的十九大报告提出,注重扶贫同扶志、扶智相结合,坚决打赢脱贫攻坚战。当前正是我国深入实施脱贫攻坚战的关键时期,建议进一步加强文化扶贫,更快更好地实现脱贫攻坚目标。



龚曙光

全国人大代表,湖南出版投资控股集团有限公司党委书记、董事长,中南出版传媒集团股份有限公司董事长


一、文化扶贫意义重大

(一)文化扶贫是精准扶贫的重要内容。文化不脱贫,很难脱真贫不复贫。贫困地区之所以贫困,除了客观原因之外,同群众的知识贫乏、观念滞后、视野狭窄、思维陈旧有密切关系。传统的扶贫主要是从经济物质上进行帮扶,而绝大多数贫困人口,精神贫困既是物质贫困的结果,又是贫困长期存在的重要原因。精准扶贫要注重文化扶贫的思想内涵和教化作用,向贫困者推广新文化、新知识、新理念、新技能,激励脱贫意志。脱贫致富归根结底是对人的改造和提升,文化扶贫是经济扶贫的升级版,是经济脱困后确保不返贫的保障,是脱贫后可持续发展的依托。

(二)文化扶贫是乡村振兴的重要举措。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出要激发贫困人口内生动力,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。乡村振兴离不开文化振兴,需要着力补齐农村文化建设的短板,推动农村公共文化服务标准化均等化,增强广大农民的文化自觉和自信,建设乡风文明的现代化新农村。

(三)文化扶贫是文化民生的重要体现。文化扶贫是党和政府关注贫困地区最重要的文化民生,既要直接对贫困地区进行一系列文化硬件设施的扶持建设,又要着眼长远对乡土文化和地域特色进行保护、传承、弘扬,使贫困地区农民群众像城镇居民一样享有比较丰富的公共文化服务,并让乡土文化成为发展农村旅游的重要名片。通过实施到位和持续推进的文化扶贫,使贫困地区的农民群众自觉摒弃落后文化,繁荣发展先进文化,脱贫致富更有底气、更有自信、更有办法、更有成效。

二、文化扶贫问题突出

尽管党和政府历来高度重视文化扶贫,文化扶贫工作取得了重大成绩。但由于文化扶贫涉及面广(文化贫困人口比经济贫困人口更多),文化扶贫对象个性差异大、需求多元多样,文化扶贫考核评估难落实等原因,导致文化扶贫浮于表面活动多、深层次解决问题少,形式单一,内容贫乏,缺少吸引力、发展力,文化扶贫的实际效果大打折扣。即使与经济扶贫相比,也缺少力度、深度,较大程度上影响了精准扶贫的成效。加上贫困地区公共文化发展长期投入不足,文化基础薄弱,设施建设落后,基层文化人才缺乏,文化服务意识不强,致使文化扶贫难度叠加。在各地已经开展的文化扶贫工作中,也存在方法老套、观念老化的问题,没能很好地找到文化扶贫的切入点、着力点。现在文化扶贫多放在基础设施上,重投入、轻管理,重形式、轻内容,重短期、轻长效,把握文化扶贫的内涵和根本有失偏颇。

三、文化扶贫亟待提升

文化扶贫不是单一地就文化抓文化,更不是精准扶贫的点缀,而是要把文化、教育、科技等与满足农民求知、求富、求发展的需求结合起来,既扶知识又扶方法,既扶技能又扶素养,既扶志气更扶信心,做到“扶贫先扶志”,扶贫必扶智”,激发贫困地区群众的主动性和积极性,增强贫困地区的内生动力。基于文化扶贫的重要性和特殊性,建议在提升文化扶贫中构建“四个体系”:

(一)构建以教育均衡为核心的农村公共服务体系。文化扶贫的重心是建立农村公共文化服务体系,农村公共文化服务体系的核心加强农村基础教育。当前城乡教育不均衡问题非常突出,这既是农村贫困的表现,也是农村致贫的原因。因此,文化扶贫的关键要从教育着手。习近平总书记在“减贫与发展高层论坛”的主旨演讲中指出,“让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。” 近日,教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》),提出用三年时间打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。这是主管部门推进教育脱贫的基础工作。但要真正解决教育均衡问题,还要重视互联网信息化等新技术手段的运用。越是贫困地区、师资落后地区越依赖互联网(比城市人群更需要)。特别是在知识付费的时代,要通过构建农村公共文化服务体系,使农村农民真正享受到免费的知识。具体建议:一是大力推动“互联网+教育”,扩大优质教育资源覆盖面,让贫困地区、农村学校共享优质教育资源。重视和支持天闻数媒、科大迅飞等数字教育服务商的作用,不断丰富和拓展教育云平台应用,助力教育精准扶贫、教育均衡发展和教育质量全面提升。二是运用大数据和互联网,推进公共数字文化服务。数字文化服务具有辐射面广、传播速度快、资源共享等特点,有利于解决当前制约公共文化服务体系建设的突出矛盾,对文化扶贫具有重要意义。以图书扶贫为例,之前每村建设图书室成本高,而且图书的实效性、贴近性、针对性差。而公共数字文化建设可以在成本较低的情况下提供更为丰富的资源,大数据的运用可以更好地实现公共文化服务“适销对路”。目前我国主要实施的数字文化惠民项目有文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划,建议加快推进这些项目在贫困地区的有效落地。

(二)构建以技能培训为保障的农民职业发展体系。“授人以鱼,不如授人以渔。”当前现代农村需要的技能从自然传承中无法产生,所以广大农村劳动力无法进入现代劳动者序列,无法真正进入现代产业大军,需要进行有针对性的技能培训。存粮千斗,不如一技在手。通过让贫困人口接受职业技能培训,提高其职业素养和劳动技能,可以实现既扶贫又扶智的双重目标,大大增加其脱贫的机会,并可有效阻止其不返贫,做到“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”。可以说,技能扶贫是行之有效的脱贫方式,是精准扶贫的治本之策,是确保农业发展“后继有人”的战略任务。在具体实施中,除了组织贫困地区劳动力培训、跟着“致富能人”学习锻炼、把贫困家庭子女送到技校就读外,还要支持贫困地区建设技工学校,发展职业教育,培育新型职业农民。

(三)构建以扎根基层为追求的文化人才队伍体系。基层文化人才队伍建设是文化扶贫的保障,决定着农村公共文化服务体系建设和文化扶贫工作的可持续性。建议加强顶层设计,制定基层公共文化人才建设规划,发现和培养适合基层文化工作的文化管理人才、文化扶贫人才。有步骤、有计划地选派干部开展文化扶贫的挂职帮扶;积极发展公共文化服务和文化扶贫工作志愿者。加大资金投入,设立基层文化扶贫人才培养专项资金,加大贫困地区在文化人才培养、引进和奖励方面的投入力度。创新激励机制,对那些愿意扎根贫困地区的优秀文化人才给予特殊优惠政策,解决其后顾之忧,让其真正扎根基层、安心施展才能。

(四)构建以刚性适用为标准的文化扶贫考评体系。文化扶贫难落实,其中一条很重要原因是文化扶贫评价指标软性,且短其内难以见到成效。建议完善文化扶贫工作考核办法,把文化扶贫纳入到精准扶贫的整体考核体系中,制定同经济扶贫一样的刚性考核标准,加强督查问责,推进文化扶贫落实落细。明确主导部门,明确各级责任,完善跨部门协同和上下协作的工作机制,整合政策和资源,形成文化扶贫合力,统筹推进工作。对文化扶贫推进缓慢、成效不理想的单位和个人强化督导,对不作为或弄虚作假的严肃追责,形成刚性管用的文化扶贫考评体系。

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